Постановка на учет объектов НВОС в Москве

Постановка на государственный учет объектов НВОС (постановка на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду) является обязательной процедурой для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей), эксплуатирующих объекты негативного воздействия (НВОС). По итогам постановки предприятия на государственный учет каждому объекту НВОС присваивается категория, в зависимости от которой предприятие обязано разработать определенный перечень природоохранной документации, и код в реестре Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Данная процедура продиктована требованиями федерального законодательства, а именно статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Регистрация в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и получение соответствующего Свидетельства (постановка на государственный учет объекта НВОС) — это хороший способ для государственных органов исполнительной власти (Росприроднадзора и Минприроды России) получить информацию обо всех объектах НВОС, которые имеются в каждом субъекте Российской Федерации, и контролировать уровень их негативного воздействия на окружающую среду. Постановка на государственный учет объектов НВОС помогает своевременно получать информацию о ликвидации или создании новых объектов НВОС, их реконструкции и модернизации технологических процессов на них. 

Все это очень важно для обеспечения высокого качества окружающей среды и государственного контроля за его сохранением, благополучия и здоровья людей. Плохое экологическое состояние в регионе повышает смертность, развитие хронических заболеваний. Кроме того, возле объектов негативного воздействия жить просто неприятно: грязно, шумно, пахнет выхлопными и дымовыми газами, везде пыль и т.д.

Сейчас информация об объектах НВОС, которые уже встали на государственный учет, размещена в интернете свободно, на информационном портале по адресу https://onv.fsrpn.ru/ (ПТО УОНВОС) любой желающий может посмотреть интересующую информацию о любом предприятии и той степени негативного воздействия, которое оказывают его объекты на окружающую среду. Это позволяет сделать более доступной информацию о состоянии окружающей среды для населения, а значит соблюсти наши с вами конституционные права в более широком смысле.

Заявители-природопользователи при заполнении заявки для постановки на государственный учет объекта НВОС вынуждены проверить наличие всей ранее выданной документации, регламентирующей их экологическую деятельность, лишний раз свериться с требованиями динамично меняющегося природоохранного федерального и регионального законодательства, провести инвентаризацию источников выбросов, выпусков, отходов. Все эти процедуры также полезны для предприятия, т.к. позволяют на основании вот такого внутреннего аудита найти «бреши» и залатать их к приходу уполномоченного инспектора из Росприроднадзора или Минприроды России, а также оценить степень наносимого вреда окружающей среде. Кроме того, в настоящее время все формы отчетности, которую необходимо ежегодно сдавать, включают в себя в обязательном порядке сведения о присвоенной объекту категории и коде в реестре.

Таким образом, постановка объектов НВОС на государственный учет полезна всем: и населению, и природоохранным органам власти, и предприятиям. В долгосрочной перспективе наличие реестра объектов НВОС может помочь и окружающей среде.

ЧТО СЧИТАЕТСЯ ОБЪЕКТОМ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (НВОС)?

Объектом негативного воздействия на окружающую среду (объектов НВОС) считается промышленная площадка (земельный участок), где действуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выпуски для сброса сточной воды.

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух считаются такие объекты, как:

— действующие котельные на любом виде топлива, при сжигании которого вредные вещества загрязняют атмосферный воздух;

— деревообрабатывающее оборудование, в результате эксплуатации которого в окружающую среду поступает древесная пыль и формальдегид;

— металлообрабатывающее оборудование, выбрасывающее металлические пыли, если обработке подлежат черные и цветные металлы;

— склады пылящих материалов, таких как цемент, щебень, мука, золошлаки, уголь и т.д., при хранении которых с поверхности материалов в окружающую среду поступает пыль;

— сварочные посты, где в атмосферный воздух попадают аэрозоли от плавки сварочных электродов и проволоки;

— окрасочно-сушильные посты,  и т.д.

Выпуск для сброса сточных вод – труба, через которую осуществляется отведение сточной воды в водный объект (ручей, озеро, реку, пруд и т.д.).

Для определения источников выбросов и выпусков для сброса сточных вод на территории предприятия проводится инвентаризация с обязательным оформлением соответствующих отчетов. В ходе проведения инвентаризации по утвержденным методическим рекомендациям или инструментальным методом составляется перечень  загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, вычисляется их количество, определяются физические характеристики источников. Подробнее про инвентаризацию источников выбросов можно прочитать по ссылке: https://msk.rosecoaudit.com/inventarizacziya-istochnikov-vybrosov/, там же можно скачать образец данного документа.

Стоит обратить внимание, что организации, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, но не имеющие стационарных источников выбросов и выпусков для сброса сточных вод, освобождены от необходимости заполнять заявку о постановке на государственный учет, т.к. образование отходов не считается негативным воздействием на окружающую среду, а значит такие предприятия не имеют и не эксплуатируют площадки, которые можно приравнять к объектам НВОС. На этот счет на просторах интернета размещены разъяснения Росприроднадзора.

КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НВОС?

Для постановки на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и присвоения категории необходимо оформить заявку по утвержденной федеральным законодательством форме (Приказ Минприроды России от 23.12.2015 г. № 554).

Заявка оформляется при помощи личного кабинета на портале Росприроднадзора (ранее оформить заявку можно было в модуле природопользователя) и подписывается усиленной электронной цифровой подписью (ЭЦП). Если ЭЦП на предприятии отсутствует, заявка отправляется неподписанной, но дополнительно распечатывается, подписывается и сдается на бумажном носителе (лично либо отправляется почтой).

В заявке о постановке на учет указывается вся информация об объекте НВОС:

• место нахождения объекта негативного воздействия,
• географические координаты границ объекта в единой государственной системе координат,
• реквизиты юридического лица, которое эксплуатирует данный объект негативного воздействия, 
• информация о видах хозяйственной и иной деятельности заявителя, которые осуществляются на рассматриваемой производственной площадке,
• сведения об источниках выбросов, расположенных в границах объекта, подлежащего постановке на учет — характеристики источников, перечень загрязняющих веществ, их масса, выбрасываемая в окружающую среду,
• сведения о выпусках для сброса сточных вод. расположенных в границах объекта — также характеристики, перечень сбрасываемых загрязняющих веществ, их масса,
• желаемая категория объекта НВОС после постановки на государственный учет в соответствии с критериями отнесения, утвержденными Правительством Российской Федерации, с учетом типа надзорности — если подлежащий учету объект НВОС подлежит федеральному экологическому надзору, то есть заявка должна передаваться в территориальные органы Росприроднадзора по месту расположения объекта; если региональному экологическому надзору — в территориальные органы Минприроды России.

Таким образом, заявка оформляется на основании достоверных сведений о заявителе. Источником таких сведений должны стать материала паспортизации, отчеты о проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, действующая проектная документация (ПДВ, НДС, ПНООЛР и т.д.).

Если у предприятия-природопользователя есть полигон для размещения отходов производства и потребления, то такой полигон в обязательном порядке ставится на учет как объект НВОС, подлежащий федеральному экологическому надзору, т.к. захоронение отходов — один из видов негативного воздействия, при котором воздействие оказывается на почвенный покров, флору и фауну района, атмосферный воздух, подземные воды и т.д. Юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), эксплуатирующий собственный полигон, как объект размещения отходов, подает заявку о постановке на учет объекта негативного воздействия с указанием сведений о наличии лицензии на размещение отходов, перечня и массы отходов, которые подлежат размещению. 

Если же ваше предприятия образует отходы и передает их в специализированные организации для обработки, утилизации (использования), обезвреживания и размещения, то разъяснения Росприроднадзора говорят нам о том, что образование отходов не является фактом загрязнения окружающей среды, следовательно, этот вид негативного воздействия в вашей заявке не указывается. Раздел об отходах необходимо заполнять только тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые самостоятельно владеют и эксплуатирую собственные полигоны.

Далее после оформления заявки все документы необходимо передать в территориальные органы Росприроднадзора или Министерства природных ресурсов (в зависимости от вида надзора, которому подлежит объект НВОС) в том субъекте Российской Федерации, где расположен объект негативного воздействия на окружающую среду, который необходимо поставить на государственный учет. Там осуществляется рассмотрение поданных документов в установленном порядке и принимается решение о присвоении той или иной категории объекту негативного воздействия. Срок рассмотрения заявки составляет 10 дней.

При положительном результате рассмотрения заявки в личном кабинете природопользователя будет размещено Свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС, где будет указана присвоенная категория и код объекта в реестре.

Если в результате рассмотрения в личном кабинете природопользователя опубликован официальный ответ, содержащий замечания (так называемый отказ), а не Свидетельство, необходимо откорректировать заявку, согласно указанным замечаниям, и повторить процедуру подачи заявки.

Объекты капитального строительства, построенные, но не введенные в эксплуатацию, также должны встать на учет как объекты негативного воздействия на окружающую среду, если на их территории планируется эксплуатация стационарных источников выбросов или сброс сточных вод. Сделать это нужно будет в течение 6 месяцев после введения в эксплуатацию, когда все оборудование на объекте будет работать, а значит их выбросы и сбросы начнут наносить определенный вред окружающей среде.

КАКИЕ КАТЕГОРИИ ОБЪЕКТОВ НВОС СУЩЕСТВУЮТ?

В соответствии с действующим природоохранным законодательством, а именно статьями Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, на сегодняшний день выделяют следующие категории объектов НВОС:

• I категория – объекты НВОС, оказывающие значительное негативное воздействие и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;
• II категория – объекты НВОС, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;
• III категория – объекты НВОС, оказывающие незначительное негативное воздействие;
• IV категория – объекты НВОС, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Деление на категории объектов осуществляется на основании определенных критериев, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.  В соответствии с этим нормативно-правовым актом, объекты НВОС различаются по сфере хозяйственной деятельности, объемам выпуска продукции, используемого на объекте сырья и т.д., что характеризует разную степень негативного воздействия объекта на окружающую среду.

Кроме того, существует деление на разные виды государственного экологического надзора — федеральный и региональный. Понять, какому надзору будет подлежать ваш объект НВОС, можно на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 г. № 903. 

Стоит отдельно обратить внимание, что есть предприятия-природопользователи, которые заведомо не относят себя к объектам негативного воздействия на окружающую среду, забывая, что на их балансе есть, например, стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В данном вопросе речь может идти об администрациях муниципальных образований, детских садах, школах, различных учреждениях, основные виды хозяйственной деятельности которых направлены на оказание услуг и выполнение работы в офисе, а не в цехах. Но часто на балансе таких предприятий есть открытые стоянки и гаражные хозяйства для хранения автотранспорта, котельные и дизельгенераторные установки. Все эти объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а значит должны быть поставлены на государственный учет.

Особенное внимание стоит уделить организациям, связанным оказанием медицинских услуг: как правило, считается, что их хозяйственная и иная деятельность должна регулироваться исключительно санитарно-эпидемиологическим федеральным законодательством. Если мы с Вами говорим об отходах, то это действительно так: медицинские отходы «не входят в юрисдикцию» Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Но часто мы на практике сталкиваемся с тем, что районные, областные медицинские учреждения почти полностью автономны, самостоятельно обеспечивают свои здания теплом, электричеством, горячим водоснабжением. Следовательно, на их балансе имеются и котельные, и сооружения, предназначенные для водоотведения, а возможно и для предварительной очистки воды. При наличии такого оборудования производственная площадка, на которой осуществляется его эксплуатация, считается объектом негативного воздействия на окружающую среду и также подлежит постановке на государственный учет.

В соответствии с присвоенной категорией и требованиями Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заявитель делает вывод о необходимости:

• внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объекты НВОС IV категории не обязаны вносить такую плату и сдавать декларацию;
• разработки комплексного экологического разрешения (КЭР). С 01.01.2019 г. объекты НВОС II, III и IV категории освобождены от разработки проектов ПДВ, ПНООЛР и получать разрешение на выброс, лимиты на отходы, а объекты НВОС I категории обязаны получить КЭР и вести мониторинг состояния окружающей среды в зоне своего влияния посредством применения систем автоматического анализа состава выбросов и сбросов, а также проводить мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
• разработки и утверждения программ производственного экологического контроля. На объектах НВОС IV категории отсутствует обязанность разработки программы производственного экологического контроля (ПЭК), представление отчёта об организации и результатах осуществления ПЭК на объекте НВОС;
• оформления и сдачи ежегодной отчетности (2-ТП (отходы), отчет о проведении ПЭК и т.д.) о совокупности всех факторов воздействия (выбросы, сбросы, отходы). Объекты НВОС, отнесенные к IV категории, освобождены от необходимости оформлять отчетность и сдавать ее органам исполнительной власти.

Постановка на государственный учет объектов, которые не соответствуют ни одной из категорий объектов НВОС, не предусмотрена. Такие предприятия должны оформить паспорта на отходы I-IV класса опасности, вести учет их движения, но предоставление отчетности в контрольно-надзорные органы, внесение платы за НВОС от них не требуется, т.к. считается, что негативное воздействие такие организации на окружающую среду не оказывают.